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　　國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐表明，城市的規(guī)模越大，功能越復雜，它潛在的危機也就越明顯。公共衛(wèi)生、城市基礎設施、通訊、環(huán)境、商品供應、社會穩(wěn)定、災害防控等任何一個方面出現(xiàn)問題，都會威脅到城市公共安全。為此，有必要構(gòu)建城市應急管理和便民服務緊密結(jié)合的城市應急系統(tǒng)。那么如何設計這樣的系統(tǒng)呢？

　　系統(tǒng)的目標應是：以城市的領導決策為中心，為領導提供決策的技術(shù)支撐環(huán)境，讓領導實時地進行信息匯聚，上下溝通，左右協(xié)調(diào)，并做到緊急與非緊急相結(jié)合。系統(tǒng)的核心是整合與協(xié)同，整合是手段，協(xié)同是目標。

　　系統(tǒng)的特點為：突出應急聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，避免重復建設；加強網(wǎng)上行政監(jiān)察，實現(xiàn)行政效能優(yōu)化；應急處置與便民服務一體化；以平臺為主體，以市領導決策為中心，各系統(tǒng)建設由所在職能部門為主導，加強孤島內(nèi)部建設及孤島接口規(guī)范化；政企聯(lián)合，規(guī)劃便民服務。

　　系統(tǒng)的總體業(yè)務體系包括突發(fā)公共事件應急預案體系、便民服務業(yè)務規(guī)程、配套制度(含系統(tǒng)安全保障體系、系統(tǒng)運行支持體系、避難場所規(guī)劃等)。

　　其中，突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

　　突發(fā)公共事件總體應急預案—全市應急預案體系的總綱，是市政府應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　突發(fā)公共事件專項應急預案—市政府及有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

　　突發(fā)公共事件部門應急預案—市政府及有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

　　突發(fā)公共事件地方應急預案—具體包括縣、區(qū)人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，各縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應急預案。

　　此外，該系統(tǒng)還包括企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案；舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位制定的應急預案；避難場所的規(guī)劃。

　　城市應急系統(tǒng)需要構(gòu)建的公共基礎平臺包括：

　　業(yè)務協(xié)同平臺—提供跨部門的消息交換和異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，支持同步或異步控制。

　　應急專網(wǎng)—采用國內(nèi)外主流供應商的成熟產(chǎn)品，使用網(wǎng)閘、百兆防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)等安全技術(shù)手段，通過物理隔離或邏輯隔離的技術(shù)手段與各專項指揮部局域網(wǎng)、政務外網(wǎng)、Internet網(wǎng)進行聯(lián)接。

　　有線、無線通信整合平臺—實現(xiàn)800兆數(shù)字集群、350兆模擬集群等多種無線通信系統(tǒng)間的互連互通。

　　視頻監(jiān)控及視頻資源共享平臺—實現(xiàn)各市區(qū)主要出入口及其他關(guān)鍵點的視頻監(jiān)控、移動指揮車的現(xiàn)場圖像監(jiān)控及衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)的監(jiān)控；建設以公安局為主的視頻整合共享平臺，使市決策指揮中心、公共安全監(jiān)控中心、先期指揮中心、各專項指揮部、區(qū)縣指揮中心、移動指揮中心能查看以上視頻監(jiān)控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

　　視頻會議系統(tǒng)—覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監(jiān)控中心及各分中心(如消防局、重點企業(yè)總調(diào)中心、質(zhì)監(jiān)局)、三防指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、防震抗震救災應急指揮部、各區(qū)縣政府、人防、搜救中心。

　　AVL/GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)—能接入各種移動終端，并通過業(yè)務協(xié)同平臺為不同指揮中心、專項指揮部及職能部門提供統(tǒng)一共享的定位及跟蹤服務。

　　安全保密平臺—采用物理隔離網(wǎng)閘、防火墻、網(wǎng)絡入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)以及加密機等技術(shù)手段來構(gòu)建


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