實(shí)踐證明，視頻會(huì)議系統(tǒng)對(duì)政府行政部門降低會(huì)議成本、提高工作效率和應(yīng)急處理能力、減輕與會(huì)人員旅途奔波辛苦具有重要作用，是電子政務(wù)的重要應(yīng)用。在“非典”疫情肆虐期間，國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)了視頻會(huì)議系統(tǒng)，發(fā)揮了極其重要的作用。針對(duì)我省農(nóng)業(yè)部門會(huì)議多，承擔(dān)重大動(dòng)植物疫情防控工作要求反應(yīng)快速的迫切需求，2006年10月福建省農(nóng)業(yè)廳作出了建設(shè)全省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)的決定。
一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
（一）建設(shè)規(guī)模
福建省農(nóng)業(yè)廳主管全省農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾等工作，設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）設(shè)置農(nóng)業(yè)局主管相應(yīng)工作，其中部分設(shè)區(qū)市、縣農(nóng)業(yè)局和畜牧局分設(shè)。全省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)計(jì)在省農(nóng)業(yè)廳、設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、畜牧局建設(shè)各自分會(huì)場(chǎng)，非設(shè)區(qū)市所在地的縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個(gè)分會(huì)場(chǎng)，使得全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多部門均能在縣級(jí)或設(shè)區(qū)市所在城鎮(zhèn)同城就近開會(huì)。系統(tǒng)可以在今后進(jìn)行擴(kuò)展建設(shè)，使全省縣級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧部門都能夠建設(shè)各自分會(huì)場(chǎng)。
（二）功能設(shè)計(jì)
系統(tǒng)建成后，可以實(shí)現(xiàn)以下基本功能：一是系統(tǒng)的主會(huì)場(chǎng)與任意分會(huì)場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或多點(diǎn)之間的工作會(huì)議、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等功能；二是系統(tǒng)具有雙流功能，能適應(yīng)未來視頻會(huì)議和多媒體應(yīng)用的發(fā)展，具備面對(duì)面交流協(xié)作與數(shù)據(jù)交互應(yīng)用的功能；三是系統(tǒng)采用多級(jí)級(jí)聯(lián)結(jié)構(gòu)，可以受省中心集中控制會(huì)議，設(shè)區(qū)市級(jí)中心也可獨(dú)立控制、召開會(huì)議，會(huì)議管理調(diào)度功能強(qiáng)大；四是系統(tǒng)具有流媒體組播功能，可以對(duì)會(huì)議過程全程錄像存儲(chǔ)，普通用戶可以通過系統(tǒng)所承載的網(wǎng)絡(luò)利用PC或視頻終端立即點(diǎn)播或會(huì)后點(diǎn)播。
（三）技術(shù)要求
為了充分發(fā)揮建成后的系統(tǒng)在遠(yuǎn)程會(huì)議和異地協(xié)作方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用硬視頻設(shè)備，符合以下要求：
1.先進(jìn)性
采用先進(jìn)的H.323協(xié)議組網(wǎng)，MCU和終端均基于嵌入式設(shè)計(jì)、模塊化結(jié)構(gòu)，支持MPEG-2、MPEG-4、H.264等多種高清視頻編碼技術(shù)和Siren14、MP3雙聲道音頻編碼技術(shù)，系統(tǒng)硬件設(shè)計(jì)選用最新的數(shù)字處理芯片和大規(guī)模集成電路技術(shù)，軟件設(shè)計(jì)采用先進(jìn)的程序結(jié)構(gòu)和方法。
2.兼容性
能與現(xiàn)行主流視頻會(huì)議產(chǎn)品兼容，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。系統(tǒng)應(yīng)支持ITU-TH.323/H.320協(xié)議體系標(biāo)準(zhǔn)；兼容ITU-T H.261、H.263、H.263＋、H.264和ISO/IEC MPEG-2、MPEG-4等視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)；支持ITU-T G.711、G.722、G.729、G.728、G.722.1Annex C Siren14和ISO/IEC MP3等音頻編碼標(biāo)準(zhǔn)；支持ITU-T H.239雙視頻流標(biāo)準(zhǔn)；支持IETF和TCP/IP相關(guān)通信標(biāo)準(zhǔn)等。
3.擴(kuò)展性
MCU采用模塊化結(jié)構(gòu)，具有多個(gè)接口模塊和業(yè)務(wù)擴(kuò)展槽，可根據(jù)需要擴(kuò)展E1、V.35、10/100M、1000M等多種網(wǎng)絡(luò)接口，可擴(kuò)展多畫面、混音、電視墻、T.120數(shù)據(jù)會(huì)議、電話會(huì)議、速率適配等多種應(yīng)用功能。同時(shí)，要求系統(tǒng)可通過軟件升級(jí)的方式實(shí)現(xiàn)向更先進(jìn)的技術(shù)的平滑過渡？蛇m應(yīng)今后線路形式和線路帶寬等網(wǎng)絡(luò)條件和應(yīng)用需求的變化，提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的多媒體應(yīng)用擴(kuò)展。
4.安全性
為確保系統(tǒng)的安全性和保密性，系統(tǒng)設(shè)備要求內(nèi)置包過濾和防火墻功能，對(duì)非法會(huì)議終端的碼流或非法數(shù)據(jù)包進(jìn)行攔截；會(huì)議管理可以分為系統(tǒng)管理員、管理員、一般用戶進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)多級(jí)權(quán)限認(rèn)證；可以對(duì)視音頻進(jìn)行加密，遵循H.235標(biāo)準(zhǔn)，采用硬件128位AES加密算法；視頻會(huì)議終端、GK和MCU支持密碼認(rèn)證功能。
5.可靠性
MCU采用嵌入式硬件和軟件系統(tǒng)。嵌入式硬件系統(tǒng)采用專用芯片和高質(zhì)量元器件，保證設(shè)備7*24小時(shí)穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)行。MCU應(yīng)支持雙機(jī)或多機(jī)熱備份。視頻設(shè)備具有過壓、過流保護(hù)，通過ITU K.20關(guān)于雷電沖擊的標(biāo)準(zhǔn)，并通過國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制認(rèn)證。
6.易用性
系統(tǒng)的管理、維護(hù)、操作均基于用戶熟悉的IE瀏覽器，采用全中文、圖形化操作界面，利用鼠標(biāo)拖拉實(shí)現(xiàn)管理功能。終端采用遙控器通過下拉式中文菜單實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單管理與操作；會(huì)議控制臺(tái)的操作采用基于WEB服務(wù)的方式,網(wǎng)絡(luò)上的PC機(jī)經(jīng)過授權(quán)即可完成簡(jiǎn)單的操作和控制管理。
7.高質(zhì)性
為了保證視頻會(huì)議系統(tǒng)視音頻的質(zhì)量，設(shè)備應(yīng)支持PQ、CQ、WFQ等QOS策略，在視頻方面須具有前向糾錯(cuò)校正、智能丟包恢復(fù)功能、動(dòng)態(tài)速率調(diào)整策略、斷線重邀、唇音同步等功能或技術(shù)；在音頻方面須具有自動(dòng)回聲抑制、自動(dòng)增益控制、背景噪音消除等功能。
（四）網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)搭建在福建省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，采用三級(jí)級(jí)連的方式來實(shí)現(xiàn)，分別在省農(nóng)業(yè)廳及九個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局配置MCU，設(shè)區(qū)市的MCU與省農(nóng)業(yè)廳的MCU級(jí)連，各設(shè)區(qū)市所轄的會(huì)場(chǎng)終端與該設(shè)區(qū)市的MCU級(jí)連？梢哉匍_全省性會(huì)議，也可以單獨(dú)召開設(shè)區(qū)市會(huì)議，還可自由組合召開其他組合的會(huì)議。
二、系統(tǒng)建設(shè)情況
系統(tǒng)建設(shè)自2005年10月開始籌劃，遵循“利用政務(wù)網(wǎng)路、選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分期集中實(shí)施”的建設(shè)思路；歷經(jīng)需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、專家評(píng)審、設(shè)備測(cè)試、設(shè)備招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)開通、系統(tǒng)集成、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)；分三期建設(shè)，至2007年10月全面完成，比計(jì)劃提前一年。項(xiàng)目采用設(shè)備與集成分開招標(biāo)的形式，最終確定視頻系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商為江蘇科達(dá)科技有限公司，系統(tǒng)集成商為福建新大陸電腦股份有限公司，監(jiān)理單位為福建省計(jì)算技術(shù)應(yīng)用研究所。
（一）會(huì)場(chǎng)建設(shè)情況
全省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，共建設(shè)88個(gè)視頻分會(huì)場(chǎng)，包括省廳會(huì)場(chǎng)2個(gè)、設(shè)區(qū)市級(jí)會(huì)場(chǎng)12個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)會(huì)場(chǎng)74個(gè)，系統(tǒng)覆蓋省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門同城即可參加視頻會(huì)議的目的(圖1)。
圖1 福建省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)拓?fù)鋱D
系統(tǒng)共配置1臺(tái)電信級(jí)MCU（多點(diǎn)控制單元）、9臺(tái)企業(yè)級(jí)MCU，15臺(tái)分離式高清終端、75臺(tái)分離式標(biāo)清終端，攝像頭110臺(tái)，筆記本電腦17套，臺(tái)式控制電腦11套，高亮度投影儀4臺(tái)，液晶電視4臺(tái)（另有24臺(tái)待配），流媒體服務(wù)器1臺(tái)。各會(huì)場(chǎng)設(shè)備配置情況如下：
省級(jí)會(huì)場(chǎng)：配置電信級(jí)MCU（KDV8000A，含網(wǎng)管軟件、會(huì)議控制軟件、流媒體服務(wù)器軟件）1臺(tái)；2個(gè)會(huì)場(chǎng)分別配置高清終端（KDV8010A）1臺(tái)、攝像機(jī)（SONYD70）3臺(tái)、42英寸液晶電視2臺(tái)，4500流明投影機(jī)2臺(tái)，臺(tái)式控制電腦1臺(tái)、筆記本電腦1臺(tái)以及其他附屬設(shè)備。
設(shè)區(qū)市級(jí)會(huì)場(chǎng)：在9個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局配置企業(yè)級(jí)MCU（KDV8000B含網(wǎng)管軟件、會(huì)議控制軟件）；設(shè)區(qū)市12個(gè)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局配置高清終端（KDV8010A）、攝像機(jī)（SONYD70）2臺(tái)、42英寸液晶電視2臺(tái)、臺(tái)式控制電腦1臺(tái)、筆記本電腦1臺(tái)以及其他附屬設(shè)備。
縣級(jí)會(huì)場(chǎng)：在74個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局各配置標(biāo)清終端（KDV8010C）各1臺(tái)，攝像頭（SONYD100）1臺(tái)以及其他附屬設(shè)備。
（二）資金使用情況
系統(tǒng)建設(shè)共投入資金496.02萬元。其中視頻設(shè)備款（MCU、終端、攝像頭等）368.76萬元，系統(tǒng)集成與會(huì)議保障（系統(tǒng)集成及3年會(huì)議保障）25.81萬元，電腦、液晶電視、投影議、流媒體服務(wù)器及其他附屬96.04萬元，前期工作、人員培訓(xùn)、測(cè)試及其他費(fèi)用15.41萬元。
（三）培訓(xùn)與制度建設(shè)情況
為提高全省各分會(huì)場(chǎng)技術(shù)人員的保障能力，我們對(duì)全省120名技術(shù)保障人員進(jìn)行了初級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及系統(tǒng)基本原理、設(shè)備安裝使用、常見故障診斷排除等。在蘇州科達(dá)科技公司總部培訓(xùn)基地舉辦了一期高級(jí)培訓(xùn)班，對(duì)九個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)MCU會(huì)場(chǎng)30多名技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)議組織、系統(tǒng)操作和故障排除進(jìn)行培訓(xùn)。系統(tǒng)建成后，我們又針對(duì)運(yùn)行過程存在的問題對(duì)全省技術(shù)保障人員進(jìn)行第二輪培訓(xùn)，使他們更深入掌握視頻會(huì)議系統(tǒng)的管理技能。培訓(xùn)班為我省培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干，也為確保系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)保障。
同時(shí)，制訂了《視頻會(huì)議系統(tǒng)保障規(guī)范》、《視頻會(huì)議系統(tǒng)管理制度》、《視頻會(huì)議系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范》和《視頻會(huì)議系統(tǒng)故障處理流程》等多項(xiàng)制度。為方便各分會(huì)場(chǎng)技術(shù)保障人員查閱資料、互相聯(lián)系、交流經(jīng)驗(yàn)，還編印了《福建省農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)保障手冊(cè)》。
（四）效益分析
視頻會(huì)議系統(tǒng)建成后，改變了傳統(tǒng)的會(huì)議方式，提高了應(yīng)急處理能力和工作效率，節(jié)省了可觀的會(huì)議開支，也減輕了與會(huì)人員的旅途辛苦，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部召開的視頻會(huì)議我們都轉(zhuǎn)播到縣級(jí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門可即時(shí)掌握會(huì)議精神；農(nóng)業(yè)部會(huì)議結(jié)束后，省廳立即召開本省的視頻會(huì)議進(jìn)行部署貫徹，省廳會(huì)議后設(shè)區(qū)市也可立即召開本區(qū)域的會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)，整個(gè)過程前后歷經(jīng)不到2個(gè)小時(shí)。視頻會(huì)議建設(shè)以來，省廳及各設(shè)區(qū)市已利用本系統(tǒng)召開視頻會(huì)議100多場(chǎng)，與會(huì)人員在達(dá)到7萬多人次，僅以每人次節(jié)省100元會(huì)議費(fèi)計(jì)算，節(jié)省會(huì)議費(fèi)700多萬元，收回了整套系統(tǒng)的投資成本。
此外，視頻會(huì)議系統(tǒng)使用，提高了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)廣大干部信息化素質(zhì)的提升，也建設(shè)鍛煉了一支農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍。
三、討論
（一）系統(tǒng)建設(shè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視
視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣。經(jīng)費(fèi)落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備、技術(shù)保障、制度執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，必須得到相關(guān)部門和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的支持，僅僅依靠信息中心協(xié)調(diào)很難做到。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)不到位，都會(huì)影響系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。例如，如果省廳經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，各分會(huì)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)依靠各地自籌，勢(shì)必影響積極性，工程實(shí)施不能順利。我省視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)是時(shí)任廳長(zhǎng)提出的，多數(shù)經(jīng)費(fèi)由廳承擔(dān)，市縣農(nóng)業(yè)部門只要求少量配套，使得項(xiàng)目進(jìn)展迅速。在項(xiàng)目實(shí)施過程中廳領(lǐng)導(dǎo)多次在全省農(nóng)業(yè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)的重要性，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門予以高度重視，積極配合做好各項(xiàng)工作；分管廳領(lǐng)導(dǎo)更是每個(gè)月專題研究，遇到問題及時(shí)出面協(xié)調(diào)，許多棘手問題迎刃而解，使得系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)需求調(diào)研和頂層設(shè)計(jì)很重要
我省視頻系統(tǒng)籌劃建設(shè)時(shí)，我們做了細(xì)致的需求調(diào)研，注重頂層設(shè)計(jì)，比較了多種建設(shè)方案，確定了“利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分期集中實(shí)施”的建設(shè)思路。在總體設(shè)計(jì)上，比較了“修路買車”、“租路買車”、“租車租路”、“借路買車”等各種方案，最后確定“借用全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、購買設(shè)備建設(shè)系統(tǒng)”的“借路買車”方案。借路就是借用免費(fèi)的全省政務(wù)專網(wǎng)承載視頻系統(tǒng)，該網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全省所有縣級(jí)以上政府部門，網(wǎng)絡(luò)帶寬完成可以滿足視頻會(huì)議的需要，使用該網(wǎng)絡(luò)每年可以節(jié)省多達(dá)300萬元的線路租用費(fèi)，避免了系統(tǒng)“建得起用不起”的尷尬局面。
在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上我們選擇了三級(jí)級(jí)連的方式，設(shè)計(jì)在省廳和九個(gè)設(shè)區(qū)市都配置MCU，九個(gè)設(shè)區(qū)市都建立完整的一級(jí)網(wǎng)，并與省廳的MCU級(jí)連形成全省二級(jí)網(wǎng)，既可以召開全省會(huì)議，各設(shè)區(qū)市也可不依托省廳單獨(dú)召開自己的會(huì)議，不僅可以滿足全省會(huì)議和區(qū)域會(huì)議的需要，還可以降低主干網(wǎng)絡(luò)帶寬的占用，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和會(huì)議質(zhì)量。根據(jù)資金到位情況，我們用第一批資金建設(shè)了省廳主會(huì)場(chǎng)、12個(gè)設(shè)區(qū)市會(huì)場(chǎng)，并集中建設(shè)了三個(gè)設(shè)區(qū)市的一級(jí)網(wǎng)，第一期完成后可以立即投入使用，避免了長(zhǎng)線半拉子工程；第二批、第三批資金建設(shè)了其余6個(gè)設(shè)區(qū)市的一級(jí)網(wǎng)。在會(huì)場(chǎng)設(shè)置方面，在設(shè)區(qū)市所在地不再建縣區(qū)分會(huì)場(chǎng)，縣區(qū)級(jí)單位到設(shè)區(qū)市單位會(huì)場(chǎng)開會(huì)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)局與畜牧局分設(shè)的先建立一個(gè)會(huì)場(chǎng)，兩個(gè)單位共用一個(gè)會(huì)場(chǎng)，不僅節(jié)省的建設(shè)資金，而且加快了系統(tǒng)建設(shè)速度，使得系統(tǒng)很快就發(fā)揮了作用。
（三）選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備是正確的選擇
在設(shè)備選型中，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的性能已經(jīng)逐步趕超進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格比很高，正適合農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)緊張的需要。在經(jīng)過測(cè)試驗(yàn)證后，我們確定選擇國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品。通過招標(biāo)，蘇州科達(dá)科技有限公司的“KEDACOM”品牌產(chǎn)品中標(biāo)，該品牌產(chǎn)品支持H.264高清編碼標(biāo)準(zhǔn)，支持CIF、4CIF分辨率，具有多路視頻信號(hào)混合處理功能，支持雙路視頻同時(shí)傳送，支持多種音頻協(xié)議，支持64Kbps～8Mbps速率范圍的會(huì)議，并實(shí)現(xiàn)流媒體服務(wù)系統(tǒng)直播、壓縮存儲(chǔ)和點(diǎn)播等功能，完全符合系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求。此外，國(guó)產(chǎn)設(shè)備基于本地化服務(wù)，蘇州科達(dá)科技有限公司在我省系統(tǒng)建設(shè)及以后系統(tǒng)維護(hù)、會(huì)議保障中提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保了系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過多次會(huì)議的檢驗(yàn)，已經(jīng)證明整套系統(tǒng)的先進(jìn)性和穩(wěn)定性，專家驗(yàn)收認(rèn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，所配置的軟硬件設(shè)備先進(jìn)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠。
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