與普通采購(gòu)相比,招標(biāo)是一項(xiàng)高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng),因而它有著一套完善的規(guī)則。投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,就必須了解招標(biāo)采購(gòu)與普通采購(gòu)的區(qū)別,掌握招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)則、特點(diǎn),特別要注意避免那些人為的、可能導(dǎo)致廢標(biāo)的差錯(cuò),以免眾多人員為投標(biāo)所做的一切努力付諸東流。目前,除國(guó)際招標(biāo)必須公示不中標(biāo)原因外,其他形式的招標(biāo)并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定必須向投標(biāo)人公布不中標(biāo)原因。
筆者近年來(lái)一直從事招標(biāo)代理工作,愿以自己的經(jīng)驗(yàn),幫助大家了解招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中必須引起重視的一些基本規(guī)則,以便投標(biāo)人更好地掌握投標(biāo)的技巧,提高中標(biāo)的勝算。
投標(biāo)人的資格
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。在實(shí)踐中,我們常常碰到一些公司以其下屬的分管不同地區(qū)業(yè)務(wù)的分公司或子公司的名義進(jìn)行投標(biāo)。需要指出的是,從法律上來(lái)講,分公司并不具備法人資格,不是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,因而以分公司名義投標(biāo)是無(wú)效的。而在選擇下屬子公司投標(biāo)時(shí).投標(biāo)人必須按照“法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)”的規(guī)定,謹(jǐn)慎選擇合適的投標(biāo)主體,特別是必須注意所選擇的子公司應(yīng)完全滿足招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資格要求。若子公司無(wú)法滿足相應(yīng)的資格要求,則應(yīng)該考慮以實(shí)力更強(qiáng)的母公司的名義參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。
供貨商投標(biāo)
通常情況下,如果由供貨商參加投標(biāo),則供貨商應(yīng)取得制造商簽署的授權(quán)書(shū)。關(guān)于制造商在同一項(xiàng)目中可以參加的次數(shù)在2004年商務(wù)部第13號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱13號(hào)令)中是這樣規(guī)定的:“兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的,按一家投標(biāo)人計(jì)算。對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的,按不同集成商計(jì)算”。而27號(hào)令則規(guī)定對(duì)同一個(gè)制造商的同一品牌同一型號(hào)的貨物.僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。因此,投標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和招標(biāo)文件的具體要求區(qū)別對(duì)待。
聯(lián)合體投標(biāo)
在大型或復(fù)雜工程中,往往需要承包商具有設(shè)計(jì)、供貨、施工、安裝等方面的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和能力,某些標(biāo)的甚至需要投標(biāo)人具有融資的能力,因此,投標(biāo)人通常需要組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。在以聯(lián)合體方式進(jìn)行投標(biāo)時(shí),需要注意的是招標(biāo)人往往對(duì)聯(lián)合體有嚴(yán)格的規(guī)定,如要求聯(lián)合體成員間負(fù)共同的和各自的責(zé)任,即我們通常所說(shuō)的連帶責(zé)任,同時(shí),聯(lián)合體成員間應(yīng)明確牽頭人,其承擔(dān)的工作范圍應(yīng)為工程的主要部分或其工作量占絕大比例,牽頭人應(yīng)承擔(dān)與招標(biāo)人聯(lián)系及組織工作包括收取貨款的主要責(zé)任,并在發(fā)生違約或造成損失時(shí)首先對(duì)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。另外,法律還規(guī)定聯(lián)合體成員間,如果以同一專業(yè)的資質(zhì)組成聯(lián)合體,并承擔(dān)相同的工作,則聯(lián)合體在該方面的資質(zhì)應(yīng)以資質(zhì)較低的單位為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的簽署和蓋章
由于評(píng)標(biāo)往往是根據(jù)書(shū)面資料來(lái)進(jìn)行的,因此.投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人是否有約束力就顯得十分重要。所謂的約束力就是投標(biāo)文件是否由法定代表人或其授權(quán)代表簽署并有效加蓋投標(biāo)人公章。通常招標(biāo)文件都會(huì)規(guī)定哪些文件需要簽字,哪些需要蓋章。在實(shí)踐中,我們經(jīng)常碰到投標(biāo)人僅用公章或僅用簽字的情況,是不是對(duì)則全看招標(biāo)文件的規(guī)定。因此,投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行簽字、蓋章。同時(shí),如果簽署投標(biāo)文件的不是法定代表人,則投標(biāo)文件中必須提供法定代表人簽署的授權(quán)書(shū),這樣,被授權(quán)人簽署的投標(biāo)文件才對(duì)投標(biāo)人有約束力。在聯(lián)合體投標(biāo)中,則應(yīng)由聯(lián)合體各方授權(quán)具體的人員簽署投標(biāo)文件。若招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)文件要由聯(lián)合體各方共同簽署時(shí),聯(lián)合體所有成員還應(yīng)委托各自的代表共同簽署投標(biāo)文件。
關(guān)于法定代表人簽署授權(quán)書(shū),我們?cè)趯?shí)踐中還碰到這樣的特例:有的大型跨國(guó)公司有好幾個(gè)人具有簽字權(quán).授權(quán)書(shū)由其中一人簽發(fā),這時(shí),授權(quán)書(shū)的簽署人就不一定是法定代表人。為了證明簽字具有約束力,投標(biāo)人就應(yīng)該提交相關(guān)證明,證明授權(quán)人有權(quán)授權(quán)。
另外,在授權(quán)一事上,還要注意的一個(gè)問(wèn)題是被授權(quán)人不能轉(zhuǎn)委托,因?yàn)楦鶕?jù)《民法通則》規(guī)定,轉(zhuǎn)委托必須得到原委托人的確認(rèn),在此之前,授權(quán)的有效性應(yīng)該被理解為效力待定。
投標(biāo)文件的遞交
投標(biāo)文件的遞交人應(yīng)是投標(biāo)人的合法代表。在有些招標(biāo)中,為了避免投標(biāo)人借用資質(zhì),維護(hù)投標(biāo)的嚴(yán)肅性,在遞交投標(biāo)文件時(shí),要求遞交投標(biāo)文件的人員出示相關(guān)的證明。如在軌道交通某一系統(tǒng)工程的招標(biāo)中,招標(biāo)文件要求:“投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表在前來(lái)遞交投標(biāo)文件時(shí),須攜帶和出示下列證明文件(復(fù)印件無(wú)效):法定代表人資格證明書(shū);法定代表人授權(quán)書(shū)(如系法定代表人親自前來(lái),則無(wú)需提供該授權(quán)書(shū));投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表的身份證。如投標(biāo)人出示的證明文件不全,則其遞交的投標(biāo)文件將不予接收。”某一大型跨國(guó)集團(tuán)所出示的證明文件均為復(fù)印件,遭到了有關(guān)招投標(biāo)主管部門的拒絕,事后得知該集團(tuán)跟蹤該項(xiàng)目?jī)�、三�?國(guó)外專家往返多次,深入地了解了工程的特點(diǎn),對(duì)投標(biāo)工程重新進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì),耗費(fèi)資金數(shù)百萬(wàn)元。可就這么一個(gè)疏忽,使其投標(biāo)文件連被展示的機(jī)會(huì)都沒(méi)有,使有關(guān)科技人員為項(xiàng)目做貢獻(xiàn)、為公司創(chuàng)聲譽(yù)的愿望也化為泡影。而招標(biāo)人也極有可能因此喪失了一個(gè)獲得優(yōu)良方案和優(yōu)秀中標(biāo)人的機(jī)會(huì)。
業(yè)績(jī)
由于招標(biāo)的項(xiàng)目往往都有一定的規(guī)模,很難想象招標(biāo)人會(huì)將項(xiàng)目授予沒(méi)有類似業(yè)績(jī)的單位去完成。為此,招標(biāo)人往往也會(huì)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人提供完成過(guò)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的證明。值得注意的是有些單位使用的業(yè)績(jī)可能是其關(guān)聯(lián)單位的,或者其在類似項(xiàng)目中承擔(dān)的角色與招標(biāo)要求出入很大。應(yīng)該說(shuō)關(guān)聯(lián)單位的業(yè)績(jī)不應(yīng)被理解為投標(biāo)人的業(yè)績(jī),而與招標(biāo)要求出入很大的業(yè)績(jī)是否被接受則要由招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家來(lái)決定。
投標(biāo)文件的制作和格式
招標(biāo)文件中往往會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的密封、標(biāo)記、投標(biāo)文件正、副本的份數(shù)、修改件的制作等作具體的規(guī)定。某些招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件還可能有特殊要求,如投標(biāo)文件的長(zhǎng)度、字體和大小、圖紙的幅面及標(biāo)記、暗標(biāo)中不能出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱或標(biāo)記、兩階段評(píng)標(biāo)中技術(shù)標(biāo)中不能有商務(wù)標(biāo)的內(nèi)容等……此等規(guī)定,五花八門,而某些規(guī)定往往在招標(biāo)文件中明確為廢標(biāo)處理,投標(biāo)人一不小心,就可能會(huì)面臨提前出局的命運(yùn)了。
投標(biāo)擔(dān)保
投標(biāo)擔(dān)保的設(shè)立是保證招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性,保證招標(biāo)人免受投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)、在中標(biāo)后不簽約或不開(kāi)立履約保函,或者是不交納有關(guān)招標(biāo)代理費(fèi)用而對(duì)有關(guān)方面所造成的損失。投標(biāo)保證金是從經(jīng)濟(jì)上對(duì)投標(biāo)人的行為進(jìn)行約束的一種手段。因?yàn)?當(dāng)投標(biāo)人違約后,尤其是當(dāng)投標(biāo)人中標(biāo)后違約時(shí),招標(biāo)人將不得不重新選擇中標(biāo)人。有時(shí),招標(biāo)人甚至不得不用重新招標(biāo)的方式再次選擇中標(biāo)人。這樣招標(biāo)人就不得不重新投入人力、物力和財(cái)力,也可能不得不面
對(duì)項(xiàng)目延期的現(xiàn)實(shí)。設(shè)立投標(biāo)保證金后,投標(biāo)人的過(guò)失給招標(biāo)人造成的損失可以通過(guò)罰沒(méi)保證金的方式得到最低補(bǔ)償,有利于保護(hù)招標(biāo)人的利益,因此投標(biāo)保證金是招標(biāo)程序中必須的環(huán)節(jié)。在這方面投標(biāo)人容易犯的錯(cuò)誤是遺忘投標(biāo)保證金,或者投標(biāo)保證金的金額不足,或者投標(biāo)人開(kāi)立的投標(biāo)保函采用的格式不能被招標(biāo)人接受,或者把投標(biāo)的有效期當(dāng)成投標(biāo)保函的有效期,造成投標(biāo)保函無(wú)效。以上幾種情況造成的后果理所當(dāng)然是廢標(biāo)。
技術(shù)投標(biāo)文件
如果說(shuō)商務(wù)投標(biāo)文件主要是反映投標(biāo)人的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)及報(bào)價(jià)等情況,那技術(shù)投標(biāo)文件則是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)內(nèi)容在技術(shù)上的具體響應(yīng),它告訴招標(biāo)人投標(biāo)人將以何種配置、何種工藝、何種保證措施等保質(zhì)保量地完成工程,簡(jiǎn)單地復(fù)印招標(biāo)人的技術(shù)內(nèi)容或者籠統(tǒng)地表示無(wú)異議通常會(huì)作為廢標(biāo)處理。在一次應(yīng)急發(fā)電機(jī)的國(guó)際招標(biāo)中,我們得知一企業(yè)具有相當(dāng)實(shí)力,可在評(píng)標(biāo)時(shí),卻找來(lái)找去也不見(jiàn)其技術(shù)文件。打電話問(wèn)其經(jīng)辦人,其回答是:我們是沒(méi)提供技術(shù)文件,因?yàn)槲覀兌伎梢园凑漳銈兊囊蟆Ｔu(píng)標(biāo)委員會(huì)成員哭笑不得,其結(jié)果可想而知。
某些招標(biāo)文件中還會(huì)設(shè)定一些關(guān)鍵指標(biāo),如果達(dá)不到關(guān)鍵指標(biāo),則作為廢標(biāo)處理。有的投標(biāo)人在不中標(biāo)后就關(guān)鍵指標(biāo)提出了質(zhì)疑,認(rèn)為招標(biāo)人具有傾向性。筆者認(rèn)為招標(biāo)人有自己的明確要求是合情合理的,但該要求應(yīng)能保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)于企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題
在招投標(biāo)中,誠(chéng)信同樣是一個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題。有的投標(biāo)人往往為了中標(biāo)而拔高自己的技術(shù)參數(shù),或者虛擬業(yè)績(jī),或者承諾自己無(wú)法兌現(xiàn)的事情,有時(shí)招標(biāo)人明明知道投標(biāo)人有虛假投標(biāo)行為,可卻又苦于沒(méi)有依據(jù)能予以廢標(biāo)處理。這樣的做法或許會(huì)讓投標(biāo)人一次中標(biāo),但是對(duì)企業(yè)聲譽(yù)所造成的損害卻是永遠(yuǎn)的,因而也是一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)應(yīng)該避免的。值得注意的是目前這種情況也在逐步得到改變,比如通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行澄清要求投標(biāo)人提供確鑿證據(jù),或在招標(biāo)文件中增加相關(guān)條款制約投標(biāo)人的虛假投標(biāo)行為,并規(guī)定如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的虛假投標(biāo)行為,哪怕已在執(zhí)行合同,也可以取消其中標(biāo)資格。
以上所列出的是投標(biāo)單位容易疏忽的一些情況。除此之外,盡管所有招標(biāo)都受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束,但每種招標(biāo)如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料招標(biāo)等.視其性質(zhì)不同,所適用的辦法根據(jù)其特點(diǎn)也相應(yīng)不同,監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不一樣,對(duì)廢標(biāo)的解釋也不盡相同。如13號(hào)令規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(*)的主要參數(shù)要求或無(wú)技術(shù)資料支持的、投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的、投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)情況不符或虛假投標(biāo)的均作為廢標(biāo)處理。27號(hào)令則規(guī)定投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的作為廢標(biāo)處理。國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第12號(hào)令則明確規(guī)定投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件等為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件,即為廢標(biāo)。應(yīng)該注意到12號(hào)令對(duì)投標(biāo)人在技術(shù)上的要求非常嚴(yán)格,且“附有招標(biāo)人不能接受的條件等”的含義非常廣泛。
總之,作為一個(gè)合格的投標(biāo)人,平時(shí)要注意相關(guān)的法律法規(guī)的積累。其次,在拿到招標(biāo)文件后,要仔細(xì)研讀,注意招標(biāo)文件所適用的法律,將廢標(biāo)條件整理出來(lái),碰到不清楚的地方多向招標(biāo)人或招標(biāo)代理咨詢,這樣做好一份合格的投標(biāo)文件其實(shí)也是不難的。希望筆者這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能對(duì)廣大投標(biāo)人今后的投標(biāo)工作有所幫助,希望更多的廠商能熟練掌握投標(biāo)技巧,進(jìn)一步拓寬自己的業(yè)務(wù)來(lái)源。(作者單位:上海市申信進(jìn)出口公司)
